国务院关于实行中央对地方增值税定额返还的通知
中国政府网发布消息，国务院近日印发《关于实行中央对地方增值税定额返还的通知》，明确将以2015年为基数实行中央对地方的增值税定额返还。
中国社科院财经战略研究院副研究员蒋震对《经济参考报》记者表示，营改增改革推进过程本身应伴随财政体制的变化，但在当前整个政府职能特别是中央和地方政府职能没有大的调整的情况下，可能会对地方政府履行职能的财力带来影响。
因为营业税改增值税之后，地方主要财源受挫，因此在中央和地方事权格局没有大变化的当下，实行增值税定额返还，能够暂时减少营改增对地方政府履行事权的影响。
蒋震指出，这是保证地方财力一系列措施的一个方面。增值税的定额返还应该是阶段性过渡性的举措。未来，随着中央和地方事权的变化，地方财力规模也会随之变化。随着改革不断深入，这种阶段性的措施也会适时而变。
对此，财政部副部长刘昆曾经公开表示，全面推开营业税改征增值税后，增值税收入由中央和地方按照“五五分成”，这个分成比例的变化带来了中央预算收入的增加。
以2014年5到12月收入为基数算账，预计2016年中央一般公共预算收入增加1780亿元，全部用于对地方税收返还，这一调整是按照预算法进行的技术性调整，全国财政预算收支总额、重点支出规模以及赤字保持不变。
实际上，自全面推开营改增试点后，地方主体税源营业税退出了历史舞台，地方财力缺口如何填补一直是各方讨论的焦点。
业内普遍认为，中央预算新增收入全部返还地方，主要是为了保证保持中央和地方现有财力的格局不变，也让财力与支出责任相适应。
有业内人士指出，地方收到返还税负之后，则将按照各自预算，按需分配下拨。
